中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規劃》
新華社北京8月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文化發(fā)展規劃》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《“十四五”文化發(fā)展規劃》主要內容如下。
文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂。沒(méi)有社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì )主義現代化。為在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )主義文化繁榮興盛，建設社會(huì )主義文化強國，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。
一、規劃背景
“十三五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》確定的各項任務(wù)順利完成，根據形勢需要新確定的重點(diǎn)項目和創(chuàng )新性舉措扎實(shí)推進(jìn)，我國文化建設在正本清源、守正創(chuàng )新中取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、開(kāi)創(chuàng )黨和國家事業(yè)全新局面提供了強大正能量。黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導全面加強，凝聚起全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的磅礴力量。黨的理論創(chuàng )新全面推進(jìn)，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深刻地改變著(zhù)中國、影響著(zhù)世界。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華優(yōu)秀傳統文化廣泛弘揚，主流輿論不斷鞏固壯大，網(wǎng)絡(luò )空間日益清朗，全國各族人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚。文藝創(chuàng )作持續繁榮，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民參與感、獲得感、幸福感顯著(zhù)提升。和平發(fā)展的負責任大國形象進(jìn)一步彰顯，國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升，中華文明新發(fā)展為人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻了新增量。我們比歷史上任何時(shí)期都更加堅定文化自信，更有信心更有能力鑄就中華文化新輝煌。
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設、創(chuàng )造光耀時(shí)代光耀世界的中華文化的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新發(fā)展階段，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，文化是重要內容，必須把文化建設放在全局工作的突出位置，更加自覺(jué)地用文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì )、推動(dòng)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn)，必須進(jìn)一步發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，強化文化賦能，充分發(fā)揮文化在激活發(fā)展動(dòng)能、提升發(fā)展品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級中的作用。順應我國社會(huì )主要矛盾的歷史性變化，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，文化是重要因素，必須深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化供給，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。迎接新一輪科技革命浪潮，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，文化是重要領(lǐng)域，必須加快推進(jìn)文化和科技深度融合，更好地以先進(jìn)適用技術(shù)建設社會(huì )主義先進(jìn)文化，重塑文化生產(chǎn)傳播方式，搶占文化創(chuàng )新發(fā)展的制高點(diǎn)。實(shí)現中華民族偉大復興，戰勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰，文化是重要力量源泉，必須高揚思想旗幟、強化價(jià)值引領(lǐng)、激發(fā)奮斗精神，建設中華民族共有精神家園，推進(jìn)文化鑄魂，增強全民族的凝聚力、向心力、創(chuàng )造力。應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，在錯綜復雜國際環(huán)境中化解新矛盾、迎接新挑戰、形成新優(yōu)勢，文化是重要軟實(shí)力，必須增強戰略定力、講好中國故事，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提供持久而深厚的精神動(dòng)力。走好新的趕考之路，進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想，我們要更加堅定文化自信，自覺(jué)肩負起新的文化使命，在實(shí)踐創(chuàng )造中進(jìn)行文化創(chuàng )造，在歷史進(jìn)步中實(shí)現文化進(jìn)步，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供思想保證、輿論支持、精神動(dòng)力和文化條件。
二、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，圍繞新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和戰略布局，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化文化領(lǐng)域供給側結構性改革為主線(xiàn)，以文化改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的精神文化生活需要為根本目的，堅持穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新，著(zhù)力堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，著(zhù)力鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，著(zhù)力建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)、具有強大生命力和創(chuàng )造力的社會(huì )主義精神文明、具有強大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力，不斷鑄就中華文化新輝煌，為建成社會(huì )主義文化強國奠定堅實(shí)基礎。
（二）工作原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導文化發(fā)展的體制機制，貫徹落實(shí)黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體原則，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到宣傳思想文化工作方方面面，為實(shí)現文化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持人民至上。以人民為中心，尊重人民主體地位，保障人民文化權益，把宣傳、教育、引導和服務(wù)群眾結合起來(lái)，鼓勵人民參與文化創(chuàng )新創(chuàng )造、依法參與國家文化治理，做到文化發(fā)展為了人民、依靠人民、成果由人民共享，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿文化發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化文化發(fā)展生態(tài)，轉變文化發(fā)展方式，重構文化發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
——堅持固本培元、守正創(chuàng )新。堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系，堅定不移深化文化體制改革，有序推進(jìn)文化對外開(kāi)放，增強文化發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)文化發(fā)展活力，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，繼承革命文化，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。
——堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。把握社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下文化建設的特點(diǎn)和規律，正確處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，彰顯和壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化。
——堅持統籌兼顧、全面推進(jìn)。牢固樹(shù)立系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，統籌理論與輿論、文化與文明、內宣與外宣、網(wǎng)上與網(wǎng)下，統籌國內與國際、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、國有與民營(yíng)、陣地與市場(chǎng)，促進(jìn)系統集成、協(xié)同高效，實(shí)現文化發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
（三）目標任務(wù)
——全黨全社會(huì )的思想自覺(jué)和理論自信進(jìn)一步增強，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想綻放出更加絢麗的真理光芒，人民在精神上更加主動(dòng)，新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)步的精神動(dòng)力更加充沛。
——社會(huì )文明程度得到新提高，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，中華民族的家國情懷更加深厚、凝聚力進(jìn)一步增強，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、全媒體傳播體系和文化遺產(chǎn)保護傳承利用體系更加健全，文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力顯著(zhù)提升，文化和旅游深度融合，城鄉區域文化發(fā)展更加均衡協(xié)調，人民精神文化生活日益豐富。
——中華文化影響力進(jìn)一步提升，中外文化交流和文明對話(huà)更加深入，中國形象更加可信、可愛(ài)、可敬，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的人文基礎更加堅實(shí)。
——中國特色社會(huì )主義文化制度更加完善，文化法律法規體系和政策體系更加健全，文化治理效能進(jìn)一步提升。
三、強化思想理論武裝
堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨、教育人民、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深化馬克思主義理論研究和建設，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，增強廣大黨員干部群眾中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
（一）推動(dòng)當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心
把學(xué)習宣傳貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為長(cháng)期重大政治任務(wù)，完善持續深入學(xué)習的常態(tài)化長(cháng)效化機制，健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。編輯出版習近平總書(shū)記系列重要著(zhù)作。加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想整體性系統性研究、學(xué)理性闡釋和學(xué)科性建設，加強對實(shí)現馬克思主義中國化新的飛躍的重大原創(chuàng )性貢獻的研究闡釋宣傳。持續開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育。完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度，組織開(kāi)展列席旁聽(tīng)和督促檢查。持續開(kāi)展黨員大規模輪訓。綜合運用全媒體方式、大眾化語(yǔ)言、藝術(shù)化形式，結合黨治國理政的生動(dòng)實(shí)踐和歷史性成就，全方位、多層次開(kāi)展對象化、分眾化、互動(dòng)化理論宣傳普及。創(chuàng )新高等學(xué)校思政課內容和方式，鼓勵文化名家講思政課，打造思政精品課程，推動(dòng)黨的創(chuàng )新理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。
（二）建設中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)
把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想貫穿哲學(xué)社會(huì )科學(xué)各領(lǐng)域各學(xué)科，加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設和創(chuàng )新。加強頂層設計和統籌協(xié)調，制定中長(cháng)期發(fā)展規劃。加強學(xué)科基礎理論建設，打造具有中國特色的理論學(xué)派。深化當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)研究。堅持問(wèn)題導向，圍繞事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略問(wèn)題，推出一批扎根中國大地、聚焦偉大實(shí)踐、反映時(shí)代特征的原創(chuàng )性、標志性科研成果，推動(dòng)重大學(xué)術(shù)成果國際化傳播。培育高效整合國內外學(xué)術(shù)資源、引領(lǐng)學(xué)科創(chuàng )新發(fā)展的學(xué)術(shù)平臺。充分發(fā)揮國家社會(huì )科學(xué)基金示范引導作用。深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設。
四、加強新時(shí)代思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng )建
堅持依法治國和以德治國相結合，深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》、《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。
（一）深入推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設
持續深化社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，增進(jìn)認知認同、樹(shù)立鮮明導向、強化示范帶動(dòng)。堅持貫穿結合融入、落細落小落實(shí)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入日常生活，融入法治建設。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，筑牢黨員干部、青少年等重點(diǎn)群體的理想信念之基。圍繞“七一”、“八一”、“十一”等重大時(shí)間節點(diǎn)，依托革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和愛(ài)國主義教育基地等載體，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。加強公益廣告宣傳。統籌開(kāi)展誠信教育、勤儉節約教育、勞動(dòng)創(chuàng )造幸福主題宣傳教育。強化祖國統一和民族團結進(jìn)步宣傳教育，深化“一國兩制”實(shí)踐教育，強化全民國防教育，促進(jìn)平安中國建設。
（二）加強公民道德建設
傳承弘揚中華傳統美德，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，加強家庭、家教、家風(fēng)建設。加強對革命、建設、改革時(shí)期各類(lèi)先進(jìn)典型的學(xué)習宣傳，尊崇褒揚英雄模范，關(guān)心關(guān)愛(ài)先進(jìn)典型人物。健全家庭、學(xué)校、政府、社會(huì )相結合的思想道德教育體系，把立德樹(shù)人貫穿學(xué)校教育全過(guò)程。發(fā)揮優(yōu)秀文化產(chǎn)品陶冶道德情操的作用，完善市民公約、鄉規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范，廣泛開(kāi)展弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，深化道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理。加強農村思想道德建設，創(chuàng )新文化科技衛生“三下鄉”長(cháng)效機制。
（三）加強和改進(jìn)思想政治工作
貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加強和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》。加強形勢政策教育和基本國情教育。加強大中小學(xué)思想政治建設，打造一批高等學(xué)校思政類(lèi)公眾號，完善領(lǐng)導干部、國企骨干、新時(shí)代先進(jìn)人物等群體走進(jìn)校園開(kāi)展思想政治教育制度。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì )心態(tài)。
（四）創(chuàng )新拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)
以實(shí)施文明創(chuàng )建工程為抓手，推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建不斷深入。創(chuàng )造性開(kāi)展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園和未成年人思想道德建設工作先進(jìn)等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。弘揚科學(xué)精神，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，深化文明餐桌行動(dòng)和“光盤(pán)行動(dòng)”，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設。
五、鞏固壯大主流輿論
堅持正確政治方向、輿論導向和價(jià)值取向，堅持馬克思主義新聞?dòng)^，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，激發(fā)正能量，發(fā)展壯大主流媒體，不斷增強新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。
（一）構建主流輿論新格局
加強頂層設計，注重總體布局，強化整體推進(jìn)，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。突出做好習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的新聞宣傳，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳，更好強信心、聚民心、暖人心、筑同心。改進(jìn)和創(chuàng )新內容表現形式，打造群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的新聞報道精品。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )內容建設，建設具有廣泛影響力的國家級新聞信息內容聚合發(fā)布平臺。加強傳播效果評估，健全媒體自評、媒體互評和重點(diǎn)點(diǎn)評相結合的新聞閱評體系。建立項目化主導、團隊化運作、立體化作戰和日常工作相結合的運行機制，促進(jìn)對內和對外宣傳協(xié)同高效。
（二）建設全媒體傳播體系
加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，有效整合各種媒介資源、生產(chǎn)要素，推動(dòng)在信息內容、技術(shù)應用、平臺終端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專(zhuān)業(yè)性媒體的關(guān)系，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系。推進(jìn)內容生產(chǎn)供給側結構性改革，完善高質(zhì)量?jì)热莓a(chǎn)出機制，推廣互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播。強化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，支持主流媒體重塑采編流程、建設平臺終端、優(yōu)化管理手段、強化版權保護、打造媒體資源數據庫、提升內容生產(chǎn)力、占據傳播制高點(diǎn)。創(chuàng )新媒體業(yè)態(tài)、傳播方式和運營(yíng)模式，強化用戶(hù)連接，發(fā)揮制度優(yōu)勢和市場(chǎng)作用，增強主流媒體競爭力。
（三）建好用好管好網(wǎng)上輿論陣地
把黨管媒體原則貫徹到新媒體領(lǐng)域，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺主體責任、屬地管理和主管主辦責任，加強和改進(jìn)內容監管。強化對網(wǎng)絡(luò )平臺的分級分類(lèi)管理，加快完善平臺企業(yè)數據收集、使用、管理等方面的法律規范，重點(diǎn)管好影響力大、用戶(hù)數多的網(wǎng)絡(luò )新技術(shù)新應用。規范建設運營(yíng)政府和其他公共服務(wù)部門(mén)新媒體，提高政務(wù)信息發(fā)布質(zhì)量。完善互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規，強化新聞信息采編轉載管理，規范網(wǎng)站轉載行為和網(wǎng)絡(luò )轉載版權秩序。加強網(wǎng)絡(luò )信息內容生態(tài)治理，打擊網(wǎng)絡(luò )謠言、有害信息、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò )敲詐、網(wǎng)絡(luò )水軍、有償刪帖等違法違規行為。
六、繁榮文化文藝創(chuàng )作生產(chǎn)
堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，把創(chuàng )作優(yōu)秀作品作為中心環(huán)節，推出更多無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于民族的精品力作。
（一）完善引導激勵機制
健全文化創(chuàng )作生產(chǎn)傳播工作機制，倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗。保障和激勵廣大文化工作者深入基層、深入一線(xiàn)，開(kāi)展“深入生活、扎根人民”主題創(chuàng )作實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)揮文化領(lǐng)域國家基金和專(zhuān)項資金的激勵引導作用，健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，深化全國性評獎制度改革。優(yōu)化重點(diǎn)選題策劃論證機制，加強重大題材內容審查把關(guān)。加強文化領(lǐng)域職業(yè)道德委員會(huì )建設，建立行業(yè)社會(huì )責任報告制度。深化影視業(yè)綜合改革。深化文娛領(lǐng)域綜合治理，加強明星代言、違法失德藝人規范管理。加強思想政治引領(lǐng)，堅持團結使用和培養管理并重，做好新的文藝群體工作，推進(jìn)新的文藝組織建設。
（二）推出更多精品力作
提高組織化程度，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，支持當代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作，發(fā)揮重點(diǎn)選題、重大項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)文藝創(chuàng )作從“高原”邁向“高峰”。加強對文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)、攝影、書(shū)法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等創(chuàng )作的規劃引導。抓好重大現實(shí)題材、重大革命和歷史題材、新時(shí)代發(fā)展題材、國家重大戰略題材、愛(ài)國主義題材、青少年題材、軍事題材的創(chuàng )作生產(chǎn)，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌新時(shí)代、謳歌英雄的精品力作。建立重點(diǎn)創(chuàng )作項目跟蹤推進(jìn)機制，加強全流程質(zhì)量管理。抓好源頭原創(chuàng )，推動(dòng)創(chuàng )作重心和扶持資源向前端、源頭傾斜，推動(dòng)好的文學(xué)作品向劇本轉化，打造優(yōu)秀原創(chuàng )劇本。制定實(shí)施電影、電視劇、紀錄片創(chuàng )作重點(diǎn)選題規劃，建立滾動(dòng)式、可持續的創(chuàng )作生產(chǎn)機制，提高原創(chuàng )能力和工業(yè)化水平。制定實(shí)施出版物重點(diǎn)選題規劃和古籍工作中長(cháng)期規劃，做好重大主題和重點(diǎn)出版物出版。推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊繁榮發(fā)展。
（三）鼓勵引導網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作生產(chǎn)
鼓勵文化單位和廣大網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò )平臺依法進(jìn)行文化創(chuàng )作表達，推出更多優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、綜藝、影視、動(dòng)漫、音樂(lè )、體育、游戲產(chǎn)品和數字出版產(chǎn)品、服務(wù)，推出更多高品質(zhì)的短視頻、網(wǎng)絡(luò )劇、網(wǎng)絡(luò )紀錄片等網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò )精品出版、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )產(chǎn)業(yè)扶持計劃。加強各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )文化創(chuàng )作生產(chǎn)平臺建設，鼓勵對網(wǎng)絡(luò )原創(chuàng )作品進(jìn)行多層次開(kāi)發(fā)，引導和規范網(wǎng)絡(luò )直播等健康發(fā)展。加強和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )文藝評論，推動(dòng)文藝評獎向網(wǎng)絡(luò )文藝創(chuàng )作延伸。
（四）加強版權保護和開(kāi)發(fā)利用
完善版權保護體系。完善著(zhù)作權登記、集體管理制度，健全版權保護和交易系統，強化版權全鏈條保護和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)展會(huì )版權集中交易。加強數字版權保護，推動(dòng)數字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合，鼓勵有條件的機構和單位建設基于區塊鏈技術(shù)的版權保護平臺。加強傳統文化、傳統知識等領(lǐng)域的版權保護。加強版權資產(chǎn)管理，健全版權資產(chǎn)評估體系，研究防止版權濫用相關(guān)制度。完善便民利民的版權公共服務(wù)體系，加強版權保護宣傳教育。提高版權保護工作法治化水平，加大對侵權盜版行為的執法監管和打擊力度，持續開(kāi)展“劍網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)。
七、傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化
堅守中華文化立場(chǎng)，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，賡續中華文脈，傳承紅色基因，建設中華民族共有精神家園，凝聚中華兒女團結奮進(jìn)的精神力量。
（一）加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化研究闡釋
深入研究中華文明、中華文化的起源和特質(zhì)，構建中國文化基因的理念體系。加強中華民族共同體重大基礎性問(wèn)題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平。深入開(kāi)展革命歷史總體研究和專(zhuān)題研究，加大革命史料和文物調查征集研究力度。弘揚偉大建黨精神，系統梳理闡釋中國共產(chǎn)黨人的精神譜系。扶持民族民間文化整理研究。挖掘、傳承和弘揚中醫藥文化。
（二）加強文物保護利用
樹(shù)牢保護歷史文化遺產(chǎn)責任重大的觀(guān)念，增強對歷史文物的敬畏之心。全面加強考古工作，健全“先考古、后出讓”制度。加強文物科技創(chuàng )新。統籌指導各類(lèi)文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規劃等專(zhuān)項規劃，納入國土空間規劃實(shí)施。推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)申報、保護管理和展示宣傳。加強不可移動(dòng)文物和館藏文物保護修復。加大流失文物追索返還工作力度。推進(jìn)文物合理利用，建設國家考古遺址公園、文物保護利用示范區、文化遺產(chǎn)廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系。實(shí)施中華文物全媒體傳播計劃。健全文物安全長(cháng)效機制，嚴厲打擊文物犯罪。
（三）加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承
健全非遺調查記錄體系、代表性項目制度、代表性傳承人認定與管理制度，對國家級非遺代表性項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，探索認定代表性傳承團體（群體），加強非遺傳承人群培養。提高非遺傳承實(shí)踐能力。強化整體性系統性保護，建設國家級文化生態(tài)保護區、非遺特色村鎮和街區。強化融入生產(chǎn)生活，創(chuàng )新開(kāi)展主題傳播活動(dòng)，推進(jìn)非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。
（四）推進(jìn)國家文化公園建設
整合長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江沿線(xiàn)等重要文化資源，強化文物和非遺真實(shí)完整保護傳承，重點(diǎn)建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區，系統推進(jìn)保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等重點(diǎn)基礎工程，實(shí)施公園化管理運營(yíng)，形成具有特定開(kāi)放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。
八、提高公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性
推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，推動(dòng)公共文化數字化建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，提升基本公共文化服務(wù)標準化均等化水平，更好保障人民基本文化權益。
（一）完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )
優(yōu)化公共文化資源配置，加強各級各類(lèi)公共文化設施建設，打造新型城鄉公共文化空間。統籌推進(jìn)基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效益，推進(jìn)基層公共文化機構運行與縣級融媒體中心建設、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設相銜接。開(kāi)展公共文化機構和旅游服務(wù)中心功能融合試點(diǎn)。統籌不同地域、層級、屬性、類(lèi)型博物館發(fā)展。加強文化館、圖書(shū)館總分館制建設。持續做好公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化場(chǎng)館免費開(kāi)放。探索建立全國市縣廣播電視節目公共服務(wù)平臺。加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )建設，完善應急廣播電視網(wǎng)絡(luò )體系。在人口密集的鄉鎮建設影院，創(chuàng )新農村公益電影發(fā)行放映管理機制和模式。鼓勵地方與有條件的學(xué)校共建劇院、音樂(lè )廳、美術(shù)館等場(chǎng)館。發(fā)展檔案事業(yè)。創(chuàng )新公共文化管理機制和服務(wù)方式，推進(jìn)文化惠民工程互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。深入推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。
（二）提升公共文化數字化水平
加強規劃引導和政策指導，打通各層級公共文化數字平臺，打造公共文化數字資源庫群，建設國家文化大數據體系。統籌推進(jìn)公共文化數字化重點(diǎn)工程建設，把服務(wù)城鄉基層特別是農村作為著(zhù)力點(diǎn)，不斷縮小城鄉之間的數字?zhù)櫆稀＝ㄔO智慧圖書(shū)館體系和國家公共文化云，建設智慧博物館，打造智慧廣電、電影數字節目管理等信息數字化服務(wù)平臺。積極發(fā)展云展覽、云閱讀、云視聽(tīng)、云體驗，促進(jìn)供需在“云端”、“指尖”對接。推進(jìn)農家書(shū)屋數字化建設，建立智能化管理體系。
（三）補齊公共文化服務(wù)短板
落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準要求，加強基層文化建設，增加供給總量，優(yōu)化供給結構，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜，縮小城鄉和地區之間公共文化服務(wù)差距，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強民族地區公共文化建設，扶持民族地區新聞出版事業(yè)發(fā)展，加強少數民族語(yǔ)影視譯制，加強民族地區廣播電視傳輸覆蓋保障及涉農等節目制作譯制傳播。推動(dòng)直播衛星電視頻道高清化進(jìn)程。加強“三區三州”市級廣播電視播出機構融合發(fā)展能力建設。培育和發(fā)展農村院線(xiàn)，促進(jìn)新片大片進(jìn)入農村市場(chǎng)。豐富老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、農村留守婦女兒童、殘疾人的公共文化供給，保障特殊群體的基本文化權益。
（四）廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)
健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制，加大對基層的扶持引導力度，培育一批扎根基層的群眾文藝團隊。開(kāi)展全民藝術(shù)普及，深化“結對子、種文化”，拓展群眾文化參與度。發(fā)揮“群星獎”等群眾文藝評獎導向作用，推動(dòng)群眾文藝精品創(chuàng )作。發(fā)揮基層文聯(lián)、作協(xié)、群藝館、文化館（站）的積極作用，扶持引導業(yè)余文藝社團、民營(yíng)劇團、演出隊、老年大學(xué)及青少年文藝群體、社區和企業(yè)文藝骨干等廣泛開(kāi)展創(chuàng )作活動(dòng)，展示群眾文藝創(chuàng )作優(yōu)秀成果。加強群眾文化活動(dòng)品牌建設，開(kāi)展“我們的中國夢(mèng)”——文化進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，辦好農民豐收節、農民文化藝術(shù)節、農民歌會(huì )、農民劇團演出、廣場(chǎng)舞、“村晚”、“快閃”、“心連心”演出、大眾歌詠、書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng )作等活動(dòng)。
九、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來(lái)，完善產(chǎn)業(yè)規劃和政策，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)施數字化戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
（一）加快文化產(chǎn)業(yè)數字化布局
以國家文化大數據體系建設為抓手，堅持統一設計、長(cháng)期規劃、分步實(shí)施，統籌文化資源存量和增量的數字化，以物理分布、邏輯關(guān)聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點(diǎn)集成為目標聚集文化數字資源，推動(dòng)文化企事業(yè)單位基于文化大數據不斷推出新產(chǎn)品新服務(wù)，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平。
（二）健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)國有文化企業(yè)轉型升級，優(yōu)化資源配置和布局結構，打造知名文化品牌和企業(yè)集團。鼓勵、支持、引導非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，保護民營(yíng)文化企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。積極支持中小微文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵走專(zhuān)精特新發(fā)展路子。加快發(fā)展數字出版、數字影視、數字演播、數字藝術(shù)、數字印刷、數字創(chuàng )意、數字動(dòng)漫、數字娛樂(lè )、高新視頻等新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化升級。推動(dòng)文化與旅游、體育、教育、信息、建筑、制造等融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建設國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫、全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。
（三）建設高標準文化市場(chǎng)體系
加快構建統一開(kāi)放、高效規范、競爭有序的文化市場(chǎng)。健全文化市場(chǎng)體系基礎制度，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會(huì )責任制度。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清理破除文化市場(chǎng)準入隱性壁壘。健全文化要素市場(chǎng)運行機制，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等合理流動(dòng)。加快推進(jìn)符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng )新。進(jìn)一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。探索文化金融服務(wù)中心模式，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。全面促進(jìn)文化消費，加快發(fā)展新型文化消費模式，發(fā)展夜間經(jīng)濟。加強文化市場(chǎng)信用體系建設，提升文化市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，強化文化市場(chǎng)管理和綜合執法。
（四）推動(dòng)科技賦能文化產(chǎn)業(yè)
把先進(jìn)科技作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略支撐，建立健全文化科技融合創(chuàng )新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)標準，參與國際標準制定。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合，注重原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新，加強制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在影院放映、影視攝錄、電影特效、高清制播、舞臺演藝、智能印刷等高端文化裝備技術(shù)領(lǐng)域攻克瓶頸技術(shù)。實(shí)施出版融合發(fā)展、電影制作提升、印刷智能制造、大視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)鏈建設等工程項目，引導和鼓勵文化企業(yè)運用大數據、5G、云計算、人工智能、區塊鏈、超高清等新技術(shù)，改造提升產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)內容生產(chǎn)和傳播手段現代化，重塑文化發(fā)展模式。
十、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。
（一）提升旅游發(fā)展的文化內涵
依托文化資源培育旅游產(chǎn)品、提升旅游品位，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。深入挖掘地域文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區景點(diǎn)，把社會(huì )主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統文化納入旅游的線(xiàn)路設計、展陳展示、講解體驗，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過(guò)程。打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推動(dòng)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、劇院、非遺展示場(chǎng)所、對社會(huì )開(kāi)放的文物保護單位等成為旅游目的地，培育主客共享的美好生活新空間。堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，在旅游設施、旅游服務(wù)中增加文化元素和內涵，體現人文關(guān)懷。
（二）豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給
適應大眾旅游時(shí)代新要求，推進(jìn)旅游為民，推動(dòng)構建類(lèi)型多樣、分布均衡、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的旅游供給體系，推動(dòng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合。提升旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節慶展會(huì )等品質(zhì)，支持建設集文化創(chuàng )意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體。依托革命博物館、黨史館、紀念館、革命遺址遺存遺跡等，打造紅色旅游經(jīng)典景區和經(jīng)典線(xiàn)路。利用鄉村文化傳統和資源，發(fā)展鄉村旅游。加強對當代社會(huì )主義建設成就的旅游開(kāi)發(fā)，深入挖掘重大工程項目的精神內涵，發(fā)展特色旅游。加強對工業(yè)遺產(chǎn)資源的活化利用，開(kāi)發(fā)旅游用品、特色旅游商品，培育旅游裝備制造業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。推動(dòng)旅游與現代生產(chǎn)生活有機結合，加快發(fā)展度假休閑旅游、康養旅游、研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等，打造一批國家全域旅游示范區、A級旅游景區、國家級旅游度假區、國家精品旅游帶、國家旅游風(fēng)景道、特色旅游目的地、特色旅游功能區、城市綠道、騎行公園和慢行系統。大力發(fā)展智慧旅游，推進(jìn)智慧景區、度假區建設。
（三）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
以服務(wù)質(zhì)量為核心競爭力，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)提升旅游目的地服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)文明景區創(chuàng )建，持續深化廁所革命，完善游客服務(wù)體系，保障殘疾人、老年人公共服務(wù)。加強旅游交通設施建設，提高通達性和便捷度。規范和優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序，開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，加強在線(xiàn)旅游監管，建立健全旅游誠信體系和旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。推進(jìn)文明旅游，落實(shí)國內旅游文明行為公約和出境旅游文明行為指南，嚴格執行旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度。
（四）創(chuàng )新融合發(fā)展體制機制
健全中央和地方旅游發(fā)展工作體制機制，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，強化文化和旅游部門(mén)的行業(yè)管理職責。創(chuàng )新風(fēng)景名勝區管理體制，探索建立景區文化評價(jià)制度。理順飯店、民宿等旅游住宿業(yè)管理體制。
十一、促進(jìn)城鄉區域文化協(xié)調發(fā)展
優(yōu)化城鄉和區域文化資源配置，推進(jìn)一體化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作、協(xié)同性發(fā)展，加快形成點(diǎn)線(xiàn)面結合、東中西呼應、城鄉均衡協(xié)調的文化發(fā)展空間格局，促進(jìn)文化更平衡更充分發(fā)展。
（一）推動(dòng)區域文化協(xié)調發(fā)展
加強區域文化協(xié)同創(chuàng )新，健全合作互助、扶持補償機制，推動(dòng)東部地區以創(chuàng )新引領(lǐng)文化發(fā)展，加大力度支持中西部地區以及東北等老工業(yè)基地文化發(fā)展，扶持革命老區、民族地區、邊疆地區文化發(fā)展，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、融合互動(dòng)的區域文化發(fā)展格局。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，健全推進(jìn)區域內文化協(xié)同發(fā)展機制，提升公共文化設施互聯(lián)互通水平，加強區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設，實(shí)現區域文化建設水平整體提高。促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng )新城市群文化一體化發(fā)展體制機制，共建高水平合作平臺，加強公共文化服務(wù)便利共享。完善以城帶鄉、城鄉融合的文化發(fā)展體制機制，發(fā)揮城市帶動(dòng)輻射作用，加快城鄉間文化要素雙向流動(dòng)，形成以點(diǎn)帶面、特色鮮明、優(yōu)勢互補、均衡配置的城鄉文化發(fā)展新格局。
（二）加強城市文化建設
綜合城市功能定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，建設傳統文化和現代文化交相輝映、城市氣質(zhì)與人文精神相得益彰的現代城市文化。強化各類(lèi)規劃中文化建設的剛性約束，保護歷史文化遺產(chǎn)，融合時(shí)代文明，構建城市文化精神，發(fā)展城市主題文化，營(yíng)造特色文化景觀(guān)。以文化建設帶動(dòng)城市建設，提升城市文化品位、整體形象和發(fā)展品質(zhì)。加快建設一批有全國影響力的文化中心城市、特色文化強市。支持相關(guān)省（自治區、直轄市）建設一批具有代表性的區域文化中心城市和特色文化城市。結合新型城鎮化建設，鼓勵因地制宜發(fā)展一批承載歷史記憶、體現地域特征、富有民族特色的美麗城鎮。
（三）促進(jìn)鄉村文化振興
充分發(fā)揮文化傳承功能，全面推進(jìn)鄉村文化振興，推動(dòng)鄉村成為文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的空間。加強農耕文化保護傳承，支持建設村史館，修編村史、村志，開(kāi)展村情教育。把鄉土特色文化融入鄉村建設，留住鄉情鄉愁。創(chuàng )新支持和激勵方式，將優(yōu)秀文化資源轉化為鄉村永續發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動(dòng)鄉村文化建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互促。探索以志愿服務(wù)等方式，發(fā)展民間優(yōu)秀文化機構、文藝團體。鼓勵鄉村自辦文化，支持農民辦自己的文化藝術(shù)節、詩(shī)歌故事會(huì )、劇團演出、書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng )作展等。增加鄉村優(yōu)秀文化產(chǎn)品與服務(wù)供給，推進(jìn)文化結對幫扶，鼓勵“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，扶持具有鄉土特色的文藝創(chuàng )作。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃，推進(jìn)數字文化資源進(jìn)鄉村。探索建立鄉村文化交流交易平臺，活躍鄉村文化市場(chǎng)。
十二、擴大中華文化國際影響力
統籌推進(jìn)對外宣傳、對外文化交流和文化貿易，增強國際傳播影響力、中華文化感召力、中國形象親和力、中國話(huà)語(yǔ)說(shuō)服力、國際輿論引導力，促進(jìn)民心相通，構建人文共同體。
（一）深化中外文明交流互鑒
堅定中華文化立場(chǎng)和文化自信，深入開(kāi)展各種形式的人文交流活動(dòng)，以文載道、以文傳聲、以文化人。面向不同國家和區域，搭建開(kāi)放包容的文明對話(huà)平臺，促進(jìn)文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展。深化政府和民間對外交流。加強與共建“一帶一路”國家文化交流合作。深化旅游交流，實(shí)施“美麗中國”旅游全球推廣計劃，建設一批國際旅游樞紐城市和重點(diǎn)旅游城市，培育一批入境旅游品牌和國際旅游精品產(chǎn)品。
（二）提升文化貿易國際競爭力
突出思想內核和文化內涵，提高核心文化產(chǎn)品和服務(wù)出口在文化貿易中的份額。鼓勵有國際競爭力的文化企業(yè)穩步提高境外文化領(lǐng)域投資合作規模和質(zhì)量，推動(dòng)文化技術(shù)標準、裝備制造走出去，創(chuàng )新對外合作方式，優(yōu)化資源、品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道。鼓勵設立海外文化貿易促進(jìn)平臺。大力發(fā)展數字文化貿易。促進(jìn)藝術(shù)品展示交易、內容加工創(chuàng )作等領(lǐng)域進(jìn)出口創(chuàng )新發(fā)展，加快形成區域性國際市場(chǎng)。
十三、深化文化體制改革
把進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用與更好發(fā)揮政府作用結合起來(lái)，加快完善有利于激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，提升文化治理效能。
（一）完善文化宏觀(guān)管理體制
創(chuàng )新文化宏觀(guān)管理體制，堅持和加強黨對宣傳思想文化工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家文化治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。深化文化領(lǐng)域行政體制改革，推進(jìn)“放管服”改革，轉變政府職能。完善黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導的國有文化資產(chǎn)管理體制機制，推進(jìn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。建立健全傳統媒體和新興媒體一體化管理的工作機制，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系建設。建立健全社科學(xué)術(shù)社團工作協(xié)調機制，加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設。研究制定加強宣傳文化領(lǐng)域法治建設的意見(jiàn)，加快文化立法進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政。完善文化市場(chǎng)綜合執法體制。完善文化產(chǎn)業(yè)統計制度。
（二）深化文化事業(yè)單位改革
進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革。穩步推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革和內部運行機制創(chuàng )新，探索開(kāi)展國有博物館資產(chǎn)所有權、藏品歸屬權、開(kāi)放運營(yíng)權分離改革試點(diǎn)。深化主流媒體體制機制改革，建立適應全媒體生產(chǎn)傳播的一體化組織架構，構建新型采編流程，形成集約高效的內容生產(chǎn)體系和傳播鏈條。以演出為中心環(huán)節深化國有文藝院團改革，加強分類(lèi)指導，激發(fā)院團生機活力。
（三）深化國有文化企業(yè)改革
實(shí)施國有文化企業(yè)深化改革加快發(fā)展行動(dòng)，加強國有文化企業(yè)黨的建設，發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用，主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略，推進(jìn)布局優(yōu)化和結構調整，提升控制力影響力，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、市場(chǎng)占有率高的綜合性文化企業(yè)集團。完善公司治理機制，將黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確黨組織研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨組織在公司治理結構中的法定地位。穩妥推進(jìn)混合所有制改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵，激發(fā)基層改革創(chuàng )新動(dòng)力。完善國有文化企業(yè)社會(huì )效益評價(jià)考核辦法，健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的評價(jià)考核體系。
十四、建強人才隊伍
堅持黨管干部、黨管人才，把黨的政治建設擺在首位，改革人才培養方式，優(yōu)化人才結構，創(chuàng )新人才培訓形式，加大培訓力度，不斷提高干部人才隊伍素質(zhì)能力，建設勇?lián)姑熑巍⑸朴趧?chuàng )新創(chuàng )造的時(shí)代新軍。
（一）加強政治能力建設
堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝宣傳思想工作隊伍，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，持續提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。鞏固拓展宣傳思想戰線(xiàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立長(cháng)效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。強化政治擔當，把講政治的要求貫穿到工作各環(huán)節各方面，做到知責于心、擔責于身、履責于行。
（二）加強業(yè)務(wù)能力建設
深入推進(jìn)增強腳力、眼力、腦力、筆力教育實(shí)踐，增強本領(lǐng)能力。完善宣傳系統干部隊伍建設中長(cháng)期規劃。選優(yōu)配強宣傳思想戰線(xiàn)各級領(lǐng)導班子，加大優(yōu)秀年輕干部發(fā)現培養選拔力度，推動(dòng)干部輪崗交流、多崗位鍛煉。完善蹲點(diǎn)調研、掛職鍛煉工作機制。加強宣傳思想戰線(xiàn)作風(fēng)建設，培塑唯實(shí)求真、真抓實(shí)干的良好作風(fēng)。
（三）加強領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)人才培養
研究編制宣傳思想文化領(lǐng)域人才發(fā)展規劃。進(jìn)一步完善人才推薦評審、培養資助、聯(lián)系服務(wù)工作機制，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。支持辦好高層次人才專(zhuān)題研修班、國情研修班等。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，培養“一專(zhuān)多能”的全媒體人才，壯大高技能人才隊伍。加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域基礎研究人才培養，加強作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設。加強文藝工作者職業(yè)道德建設。加強聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家工作，把各領(lǐng)域優(yōu)秀文化人才團結在黨的周?chē)?
（四）夯實(shí)基層人才隊伍建設
加強縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設，配齊配強鄉鎮黨委宣傳委員。鼓勵和扶持群眾性文藝社團、演出團體和基層宣講員、各類(lèi)文化人才、文化活動(dòng)積極分子，建設更多具有地域文化特色的“紅色文藝輕騎兵”。培養扎根基層的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、鄉村文化和旅游能人、基層文化設施和文物管理人員。組織縣級融媒體中心與省、市媒體人員雙向交流，充實(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊伍，延伸“學(xué)習強國”學(xué)習平臺管理員培訓范圍至基層一線(xiàn)宣傳干部。支持西部地區、邊疆地區和民族地區基層文化人才隊伍建設。
（五）完善人才評價(jià)激勵機制
完善宣傳文化人才評價(jià)體系，健全獎勵體系和容錯糾錯機制。優(yōu)化文化事業(yè)單位人才引進(jìn)、人員獎勵政策。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，加強國有文化企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員分類(lèi)分級管理。深化新聞單位人事制度改革，完善崗位管理和從業(yè)人員準入退出制度。建立健全充分體現創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，開(kāi)展文化單位科研、創(chuàng )意成果轉化收益分配試點(diǎn)，推動(dòng)符合條件的文化單位從業(yè)人員享受科技創(chuàng )新扶持政策。按照黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度要求，開(kāi)展相關(guān)表彰獎勵工作。
十五、加強規劃實(shí)施保障
健全規劃實(shí)施保障機制，激發(fā)各類(lèi)主體參與規劃實(shí)施的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成強大合力。
（一）強化組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持和完善黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)分工負責、社會(huì )力量積極參與的工作體制機制和工作格局。中央宣傳部負責統籌宣傳思想文化領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。中央有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據本規劃，研究制定本領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，報中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組后實(shí)施。重大工程、重點(diǎn)項目的牽頭部門(mén)要切實(shí)落實(shí)主體責任，明確和細化任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保有序推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責分工，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策，做好各項重點(diǎn)工程項目的實(shí)施和保障。各地要結合實(shí)際，編制和實(shí)施好本地區規劃。各級黨委和政府要把本規劃提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，作為評價(jià)地區發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導干部工作業(yè)績(jì)的重要內容，抓好落實(shí)。
（二）加強資金支持
按照本規劃確定的目標任務(wù)，調整優(yōu)化支出結構，各級財政加強經(jīng)費支持。落實(shí)中央與地方公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革要求，健全轉移支付制度。優(yōu)化對文化科技創(chuàng )新的支持機制。用好電影、出版、旅游、藝術(shù)等各類(lèi)資金和基金。加強文化企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，重點(diǎn)支持國有文化企業(yè)服務(wù)國家重大戰略。扶持國有文藝院團改革。推進(jìn)旅游業(yè)對外開(kāi)放政策在自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港先行先試。用好地方政府專(zhuān)項債券，促進(jìn)文化、旅游重大項目實(shí)施。推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本設立有關(guān)基金。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)經(jīng)省級政府批準，2023年年底前可免繳國有資本收益。用好文化事業(yè)建設費。
（三）完善政策支持
落實(shí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，以及支持從事電影、廣播電視、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、出版、動(dòng)漫、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。落實(shí)出版物在出版、批發(fā)和零售環(huán)節享受的增值稅優(yōu)惠政策。完善文化文物單位從事文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。跟蹤研究新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)將文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)納入政策適用范圍。優(yōu)化調整國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅政策。加強文化和旅游建設用地保障，將文化和旅游類(lèi)建設用地納入國土空間規劃，有效保障相關(guān)設施、項目用地需求。鼓勵利用閑置設施、盤(pán)活存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。企業(yè)利用文物建筑、歷史建筑、舊廠(chǎng)房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類(lèi)型不變。
（四）健全實(shí)施機制
充分發(fā)揮已有國家級重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調機制作用，加強協(xié)調與合作，形成更加高效的工作推進(jìn)機制。各地區各有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監督檢查，推動(dòng)各項任務(wù)措施落到實(shí)處。建立健全年度監測評估機制，密切跟蹤經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，加強對規劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措及保障措施的動(dòng)態(tài)監管。完善中期評估和總結評估機制，健全向本級文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組報告機制。中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。
來(lái)源：新華社
