住房城鄉建設部 文化部 財政部關(guān)于加強傳統村落保護發(fā)展工作的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、農委）、文化廳（局）、財政廳（局），計劃單列市建委（建設局）、文化局、財政局：
為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系、弘揚中華優(yōu)秀傳統文化的精神，促進(jìn)傳統村落的保護、傳承和利用，建設美麗中國，住房城鄉建設部、文化部、財政部（以下稱(chēng)三部門(mén)）就加強傳統村落保護發(fā)展工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識傳統村落保護發(fā)展的重要性和必要性
傳統村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )、經(jīng)濟價(jià)值的村落。傳統村落承載著(zhù)中華傳統文化的精華，是農耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)。傳統村落凝聚著(zhù)中華民族精神，是維系華夏子孫文化認同的紐帶。傳統村落保留著(zhù)民族文化的多樣性，是繁榮發(fā)展民族文化的根基。但隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速發(fā)展，傳統村落衰落、消失的現象日益加劇，加強傳統村落保護發(fā)展刻不容緩。
新時(shí)期加強傳統村落保護發(fā)展，保護和傳承前人留下的歷史文化遺產(chǎn)，體現了國家和廣大人民群眾的文化自覺(jué)，有利于增強國家和民族的文化自信；加強傳統村落保護發(fā)展，延續各民族獨特鮮明的文化傳統，有利于保持中華文化的完整多樣；加強傳統村落保護發(fā)展，保持農村特色和提升農村魅力，為農村地區注入新的經(jīng)濟活力，有利于促進(jìn)農村經(jīng)濟、社會(huì )、文化的協(xié)調可持續發(fā)展。
二、明確基本原則和任務(wù)
保護發(fā)展傳統村落要堅持規劃先行、統籌指導，整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民參與的原則。
保護發(fā)展傳統村落的任務(wù)是：不斷完善傳統村落調查；建立國家和地方的傳統村落名錄；建立保護發(fā)展管理制度和技術(shù)支撐體系；制定保護發(fā)展政策措施；培養保護發(fā)展人才隊伍；開(kāi)展宣傳教育和培訓。
三、繼續做好傳統村落調查
各地住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)要按照三部門(mén)要求，對已登記的傳統村落進(jìn)行補充調查，完善村落信息檔案。同時(shí)，進(jìn)一步調查發(fā)現擁有傳統建筑、傳統選址格局、豐富非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的村落，特別要加強對少數民族地區、空白地區的再調查，并發(fā)動(dòng)專(zhuān)家和社會(huì )各界推薦，不斷豐富傳統村落資料信息。
四、建立傳統村落名錄制度
三部門(mén)根據《傳統村落評價(jià)認定指標體系（試行）》，按照省級推薦、專(zhuān)家委員會(huì )審定、社會(huì )公示等程序，將符合國家級傳統村落認定條件的村落公布列入中國傳統村落名錄。各地住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)要抓緊制定本地區傳統村落認定標準，開(kāi)展本行政區傳統村落評審認定，在三部門(mén)的指導下建立地方傳統村落名錄。各級傳統村落名錄分批公布。
五、推動(dòng)保護發(fā)展規劃編制實(shí)施
各級傳統村落必須編制保護發(fā)展規劃。規劃要確定保護對象及其保護措施，劃定保護范圍和控制區，明確控制要求；安排村莊基礎設施和公共服務(wù)設施建設和整治項目；明確傳統要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統生產(chǎn)生活的措施。
各地住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)要建立保護發(fā)展規劃的專(zhuān)家審查制度，提高規劃編制的質(zhì)量；建立巡查制度，保障保護發(fā)展規劃的實(shí)施；堅持批前公示，方便公眾參與；規劃成果要長(cháng)期公開(kāi)，接受公眾監督；加強規劃編制與實(shí)施管理的人員機構經(jīng)費保障，做到專(zhuān)人負責。
六、保護傳承文化遺產(chǎn)
傳統村落保護應保持文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和可持續性。尊重傳統建筑風(fēng)貌，不改變傳統建筑形式，對確定保護的瀕危建筑物、構筑物應及時(shí)搶救修繕，對于影響傳統村落整體風(fēng)貌的建筑應予以整治。尊重傳統選址格局及與周邊景觀(guān)環(huán)境的依存關(guān)系，注重整體保護，禁止各類(lèi)破壞活動(dòng)和行為，已構成破壞的，應予以恢復。尊重村民作為文化遺產(chǎn)所有者的主體地位，鼓勵村民按照傳統習慣開(kāi)展鄉社文化活動(dòng)，并保護與之相關(guān)的空間場(chǎng)所、物質(zhì)載體以及生產(chǎn)生活資料。因重大原因確需遷并的傳統村落，須經(jīng)省級住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)同意，并報中央三部門(mén)備案。
七、改善村落生產(chǎn)生活條件
正確處理傳統村落保護和村民改善生活意愿之間的關(guān)系，在符合保護規劃要求的前提下，優(yōu)先安排傳統村落的基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目，積極引導居民開(kāi)展傳統建筑節能改造和功能提升，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。正確處理傳統村落保護和發(fā)展之間的關(guān)系，深入挖掘和發(fā)揮傳統文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，在延續傳統生產(chǎn)生活方式的基礎上，適度發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。正確處理保護與利用之間的關(guān)系，針對不同類(lèi)型的資源提出合理的利用方式和措施，糾正無(wú)序和盲目建設，禁止大拆大建。
八、加強支持和指導
加大對傳統村落保護發(fā)展項目的支持，鼓勵社會(huì )力量參與傳統村落的保護發(fā)展，多渠道籌措保護發(fā)展資金，建立政府推動(dòng)、社會(huì )參與的協(xié)同保護發(fā)展機制。村莊整治等建設項目要向傳統村落傾斜。各地住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同文化、財政部門(mén)建立傳統村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，成立專(zhuān)家指導委員會(huì )負責開(kāi)展基礎研究，提供總體技術(shù)指導和戰略決策咨詢(xún)，開(kāi)展現場(chǎng)指導和培訓。要建立村民參與機制，在制訂保護發(fā)展規劃、實(shí)施保護利用等項目時(shí)，應充分尊重村民意愿。
九、加強監督管理
各級傳統村落應設置保護標志，建立保護檔案，未經(jīng)批準不得對傳統村落進(jìn)行遷并。三部門(mén)建立傳統村落動(dòng)態(tài)監測信息系統，收錄村落基本情況、保護規劃、建設項目等信息，對傳統村落的保護狀況和規劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監測。
加強傳統村落保護發(fā)展工作監督，對違反保護要求或因保護工作不力、造成傳統文化遺產(chǎn)資源破壞的，提出警告并進(jìn)行通報批評；對在開(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風(fēng)貌破壞性影響的，發(fā)出瀕危警示，并取消名錄認定和項目支持，情節嚴重的，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法查處。
十、落實(shí)各級責任
傳統村落保護發(fā)展實(shí)行分級管理。三部門(mén)制定全國傳統村落保護發(fā)展綱要，認定公布中國傳統村落名錄，制定保護發(fā)展政策和支持措施，編制保護發(fā)展技術(shù)導則，對全國傳統村落保護發(fā)展進(jìn)行監督管理。省級住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)認定公布省級傳統村落名錄，編制本行政區傳統村落保護發(fā)展技術(shù)指南，對本行政區傳統村落保護發(fā)展進(jìn)行監督管理。市、縣級住房城鄉建設、文化、財政部門(mén)認定公布市、縣級傳統村落，負責組織和指導本行政區內各級傳統村落保護發(fā)展規劃的制定，監督規劃實(shí)施和建設項目的落實(shí)。
十一、加強宣傳教育
各地要通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，展示傳統村落的魅力，提高群眾對傳統文化資源的認知和了解，增強全民保護傳統村落的自覺(jué)性。充分利用農村廣播、壁畫(huà)板報、宣傳冊等多種形式，向廣大群眾宣傳傳統村落保護的基本知識。舉辦傳統村落保護的專(zhuān)業(yè)培訓，加強技術(shù)和管理人才隊伍的培養，為傳統村落保護發(fā)展提供充足的人才儲備。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國文化部
中華人民共和國財政部
2012年12月12日
