住房城鄉建設部 文化部 國家文物局 財政部關(guān)于切實(shí)加強中國傳統村落保護的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委，北京市農委）、文化廳（局）、文物局、財政廳（局）：
傳統村落傳承著(zhù)中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結晶和民族地域特色，維系著(zhù)中華文明的根，寄托著(zhù)中華各族兒女的鄉愁。但是，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，傳統村落遭到破壞的狀況日益嚴峻，加強傳統村落保護迫在眉睫。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保護和弘揚優(yōu)秀傳統文化的精神，加大傳統村落保護力度，現提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議、全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議精神，遵循科學(xué)規劃、整體保護、傳承發(fā)展、注重民生、穩步推進(jìn)、重在管理的方針，加強傳統村落保護，改善人居環(huán)境，實(shí)現傳統村落的可持續發(fā)展。
（二）基本原則。堅持因地制宜，防止千篇一律；堅持規劃先行，禁止無(wú)序建設；堅持保護優(yōu)先，禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)；堅持民生為本，反對形式主義；堅持精工細作，嚴防粗制濫造；堅持民主決策，避免大包大攬。
（三）主要目標。通過(guò)中央、地方、村民和社會(huì )的共同努力，用3年時(shí)間，使列入中國傳統村落名錄的村落（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國傳統村落）文化遺產(chǎn)得到基本保護，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災安全保障、基本的保護管理機制，逐步增強傳統村落保護發(fā)展的綜合能力。
二、主要任務(wù)
（一）保護文化遺產(chǎn)。保護村落的傳統選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀(guān)等整體空間形態(tài)與環(huán)境。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑，重點(diǎn)修復傳統建筑集中連片區。保護古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等歷史環(huán)境要素。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。
（二）改善基礎設施和公共環(huán)境。整治和完善村內道路、供水、垃圾和污水治理等基礎設施。完善消防、防災避險等必要的安全設施。整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地、河塘溝渠等公共環(huán)境。
（三）合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會(huì )、情感價(jià)值，延續和拓展使用功能。挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，開(kāi)展研究和教育實(shí)踐活動(dòng)。挖掘經(jīng)濟價(jià)值，發(fā)展傳統特色產(chǎn)業(yè)和旅游。
（四）建立保護管理機制。建立健全法律法規，落實(shí)責任義務(wù)，制定保護發(fā)展規劃，出臺支持政策，鼓勵村民和公眾參與，建立檔案和信息管理系統，實(shí)施預警和退出機制。
三、基本要求
（一）保持傳統村落的完整性。注重村落空間的完整性，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內在關(guān)系，避免“插花”混建和新舊村不協(xié)調。注重村落歷史的完整性，保護各個(gè)時(shí)期的歷史記憶，防止盲目塑造特定時(shí)期的風(fēng)貌。注重村落價(jià)值的完整性，挖掘和保護傳統村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、社會(huì )等價(jià)值，防止片面追求經(jīng)濟價(jià)值。
（二）保持傳統村落的真實(shí)性。注重文化遺產(chǎn)存在的真實(shí)性，杜絕無(wú)中生有、照搬抄襲。注重文化遺產(chǎn)形態(tài)的真實(shí)性，避免填塘、拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，禁止沒(méi)有依據的重建和仿制。注重文化遺產(chǎn)內涵的真實(shí)性，防止一味娛樂(lè )化等現象。注重村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，合理控制商業(yè)開(kāi)發(fā)面積比例，嚴禁以保護利用為由將村民全部遷出。
（三）保持傳統村落的延續性。注重經(jīng)濟發(fā)展的延續性，提高村民收入，讓村民享受現代文明成果，實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。注重傳統文化的延續性，傳承優(yōu)秀的傳統價(jià)值觀(guān)、傳統習俗和傳統技藝。注重生態(tài)環(huán)境的延續性，尊重人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式，嚴禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)過(guò)度開(kāi)發(fā)。
四、保護措施
（一）完善名錄。繼續開(kāi)展補充調查，摸清傳統村落底數，抓緊將有重要價(jià)值的村落列入中國傳統村落名錄。做好村落文化遺產(chǎn)詳細調查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統村落檔案。統一設置中國傳統村落的保護標志，實(shí)行掛牌保護。
（二）制定保護發(fā)展規劃。各地要按照《城鄉規劃法》以及《傳統村落保護發(fā)展規劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號）抓緊編制和審批傳統村落保護發(fā)展規劃。規劃審批前應通過(guò)住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部局）組織的技術(shù)審查。涉及文物保護單位的，要編制文物保護規劃并履行相關(guān)程序后納入保護發(fā)展規劃。涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位的，要由保護單位制定保護措施，報經(jīng)評定該項目的文化主管部門(mén)同意后，納入保護發(fā)展規劃。
（三）加強建設管理。規劃區內新建、修繕和改造等建設活動(dòng)，要經(jīng)鄉鎮人民政府初審后報縣級住房城鄉建設部門(mén)同意，并取得鄉村建設規劃許可，涉及文物保護單位的應征得文物行政部門(mén)的同意。嚴禁拆并中國傳統村落。保護發(fā)展規劃未經(jīng)批準前，影響整體風(fēng)貌和傳統建筑的建設活動(dòng)一律暫停。涉及文物保護單位區劃內相關(guān)建設及文物遷移的，應依法履行報批手續。傳統建筑工匠應持證上崗，修繕文物建筑的應同時(shí)取得文物保護工程施工專(zhuān)業(yè)人員資格證書(shū)。
（四）加大資金投入。中央財政考慮傳統村落的保護緊迫性、現有條件和規模等差異，在明確各級政府事權和支出責任的基礎上，統籌農村環(huán)境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設、國家重點(diǎn)文物保護、中央補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等專(zhuān)項資金，分年度支持中國傳統村落保護發(fā)展。支持范圍包括傳統建筑保護利用示范、防災減災設施建設、歷史環(huán)境要素修復、衛生等基礎設施完善和公共環(huán)境整治、文物保護、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護。調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵地方各級財政在中央補助基礎上加大投入力度。引導社會(huì )力量通過(guò)捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護。探索建立傳統建筑認領(lǐng)保護制度。
（五）做好技術(shù)指導。四部局制定全國傳統村落保護發(fā)展規劃，組織保護技術(shù)開(kāi)發(fā)研究、示范和技術(shù)指南編制工作，組織培訓和宣傳教育。省級住房城鄉建設、文化、文物、財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級四部門(mén)）做好本地區的技術(shù)指導工作，成立省級專(zhuān)家組并報四部局備案。每個(gè)中國傳統村落要確定一名省級專(zhuān)家組成員，參與村內建設項目決策，現場(chǎng)指導傳統建筑保護修繕等。
五、組織領(lǐng)導和監督管理
（一）明確責任義務(wù)。四部局按照職責分工共同開(kāi)展傳統村落保護工作，公布中國傳統村落名錄，制定保護發(fā)展政策和支持措施，組織、指導和監督保護發(fā)展規劃的編制和實(shí)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承、文物保護和利用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核、下達中央財政補助資金。
省級四部門(mén)負責本地區的傳統村落保護發(fā)展工作，編制本地區傳統村落保護發(fā)展規劃，制定支持措施。地市級人民政府負責編制本地區傳統村落保護整體實(shí)施方案，制定支持措施，建立健全項目庫。縣級人民政府對本地區的傳統村落保護發(fā)展負主要責任，負責傳統村落保護項目的具體實(shí)施。鄉鎮人民政府要配備專(zhuān)門(mén)工作人員，配合做好監督管理。
村集體要根據保護發(fā)展規劃，將保護要求納入村規民約，發(fā)揮村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監督的主體作用。村兩委主要負責人要承擔村落保護管理的具體工作，應成為保護發(fā)展規劃編制組主要成員。傳統建筑所有者和使用者應當按規劃要求進(jìn)行維護和修繕。
（二）建立保護管理信息系統。四部局建立中國傳統村落保護管理信息系統，登記村落各類(lèi)文化遺產(chǎn)的數量、分布、現狀等情況，記錄文化遺產(chǎn)保護利用、村內基礎設施整治等項目的實(shí)施情況。推動(dòng)建立健全項目庫，為傳統村落保護項目選擇、組織實(shí)施、考核驗收和監督管理奠定基礎。
（三）加強監督檢查。四部局組織保護工作的年度檢查和不定期抽查，通報檢查結果并抄送省級人民政府。省級四部門(mén)要組織開(kāi)展本地區的檢查，并于每年2月底前將上年度檢查報告報送四部局。四部局將利用中國傳統村落保護管理信息系統和中國傳統村落網(wǎng)站公開(kāi)重要信息，鼓勵社會(huì )監督。項目實(shí)施主體應公開(kāi)項目?jì)热荨⒑贤屯顿Y額等，保障村民參與規劃、建設、管理和監督的權利。
（四）建立退出機制。村落文化遺產(chǎn)發(fā)生較嚴重破壞時(shí)，省級四部門(mén)應向村落所在縣級人民政府提出瀕危警示通報。破壞情況嚴重并經(jīng)四部局認定不再符合中國傳統村落入選條件的，四部局將該村落從中國傳統村落名錄予以除名并進(jìn)行通報。
六、中央補助資金申請、核定與撥付
中央補助資金申請原則上以地級市為單位。省級四部門(mén)匯總初審后向四部局提供如下申請材料：申請文件、各地級市整體實(shí)施方案（編制要求見(jiàn)附件1）、本地區項目需求匯總表（格式見(jiàn)附件2）、傳統村落保護發(fā)展規劃。相關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法有明確要求的，應當同時(shí)按照要求另行上報。2014年申請中央補助的地區，省級四部門(mén)應于5月20日前完成報送工作。
四部局根據各地申請材料，研究確定納入支持的村落范圍，結合有關(guān)專(zhuān)項資金年度預算安排和項目庫的情況，核定各地補助資金額度，并按照原專(zhuān)項資金管理辦法下達資金。各地要按照資金原支持方向使用資金，將中央補助資金用好用實(shí)用出成效。
附件：1.地級市傳統村落保護整體實(shí)施方案編制要求
2.項目需求表格式
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國文化部
國家文物局
中華人民共和國財政部
2014年4月25日
