住房城鄉建設部 文化部 國家文物局關(guān)于做好中國傳統村落保護項目實(shí)施工作的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、文化廳（局）、文物局，北京市農委：
根據住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部局）《關(guān)于切實(shí)加強中國傳統村落保護的指導意見(jiàn)》（建村[2014]61號），為防止出現盲目建設、過(guò)度開(kāi)發(fā)、改造失當等修建性破壞現象，積極穩妥推進(jìn)中國傳統村落保護項目的實(shí)施，現提出以下意見(jiàn)：
一、做好規劃實(shí)施準備。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，抓緊做好已通過(guò)四部局技術(shù)審查的中國傳統村落保護發(fā)展規劃審批工作，批準后的規劃成果要及時(shí)在政府網(wǎng)站和當地村落公開(kāi)。規劃確定的項目清單，既要有保護方面的內容，也要有建設發(fā)展方面的內容，要符合實(shí)際、有操作性，讓居民得到實(shí)惠。項目實(shí)施方案要符合規劃確定的建設用地規劃條件，涉及文物保護單位的，其文物保護方案需經(jīng)文物部門(mén)審定。四部局將適時(shí)組織專(zhuān)家現場(chǎng)抽查規劃實(shí)施準備情況。
二、掛牌保護文化遺產(chǎn)。規劃確定的各類(lèi)保護對象要實(shí)行掛牌保護。嚴禁拆并中國傳統村落，破壞各類(lèi)保護對象。四部局負責統一設計中國傳統村落保護形象標志，縣級住房城鄉建設、文化、文物部門(mén)制作中國傳統村落和村內各類(lèi)保護對象的標識牌，在村口和保護對象的顯要處掛出。各級文物保護單位、歷史建筑按有關(guān)法律法規要求作出標志說(shuō)明、進(jìn)行掛牌。
三、嚴格執行鄉村建設規劃許可制度。中國傳統村落各類(lèi)項目必須符合保護發(fā)展規劃要求。保護發(fā)展規劃范圍內的建設項目必須嚴格按照法定程序執行鄉村建設規劃許可。鄉村建設規劃許可應根據保護發(fā)展規劃確定的傳統格局、建筑風(fēng)格、外觀(guān)形象、建筑材料、色彩等規劃條件核發(fā)。涉及文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶的建設項目，須依法履行許可程序。對傳統格局、歷史風(fēng)貌及其所依存的整體環(huán)境造成破壞的建設項目，不得核發(fā)鄉村建設規劃許可。未經(jīng)許可建設的各類(lèi)違章建筑應予拆除。
四、確定駐村專(zhuān)家和村級聯(lián)絡(luò )員。中國傳統村落各類(lèi)項目的建設要在專(zhuān)家指導下實(shí)施。省級住房城鄉建設、文化、文物部門(mén)要盡快會(huì )同縣級有關(guān)部門(mén)確定駐村專(zhuān)家。重要節點(diǎn)和傳統建筑的修繕改造方案未經(jīng)專(zhuān)家簽字同意不得實(shí)施；已經(jīng)批準的文物保護單位保護修繕?lè )桨福糇鲋卮笮薷模瑧丛绦蛑匦聢笈ｑv村專(zhuān)家要在項目實(shí)施前期及期間入村督導，每年駐村時(shí)間累計不少于2個(gè)月。中國傳統村落必須指定1名以上村級聯(lián)絡(luò )員。村級聯(lián)絡(luò )員應為本村常住居民，熱心文化遺產(chǎn)保護，能使用計算機、網(wǎng)絡(luò )、數碼相機、手機等工具，負責宣傳保護政策、反映項目實(shí)施進(jìn)展等工作。省級住房城鄉建設部門(mén)匯總駐村專(zhuān)家、村級聯(lián)絡(luò )員名單及聯(lián)系方式報四部局備案。
五、建立本地傳統建筑工匠隊伍。傳統建筑的修繕應采用傳統工藝并由傳統建筑工匠承擔。傳統村落所在地的市縣要發(fā)現并培育本地傳統建筑工匠，聘請優(yōu)秀傳統建筑工匠對本地工匠進(jìn)行培訓。整理并保存傳統建筑建造過(guò)程的完整記錄，總結傳統建造技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)，結合現代技術(shù)進(jìn)行改良提升。
六、穩妥開(kāi)展傳統建筑保護修繕。要優(yōu)先保護村落內瀕危的文物保護單位、歷史建筑等文化遺產(chǎn)。重要文化遺產(chǎn)核心保護范圍內嚴重影響整體風(fēng)貌的建筑可適當拆除，新建建筑要在風(fēng)貌上與原有建筑保持協(xié)調一致。核心保護范圍外的風(fēng)貌不協(xié)調建筑可適當進(jìn)行外觀(guān)改造，不宜大規模拆除。一般性的傳統建筑修繕和改造要謹慎推進(jìn)，每個(gè)中國傳統村落可先選擇1-3處代表性傳統建筑（民居）進(jìn)行示范改造，在保持傳統風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下對室內設施進(jìn)行現代化提升，避免不經(jīng)試點(diǎn)示范就盲目大規模推進(jìn)。傳統民居的外觀(guān)改造要運用傳統工藝、使用鄉土材料。涉及文物保護單位的保護修繕，應符合文物部門(mén)的相關(guān)規定。
七、加強公共設施和公共環(huán)境整治項目管控。各類(lèi)公共設施建設和公共環(huán)境整治項目不得破壞傳統格局，要符合傳統村落風(fēng)貌控制要求，符合規劃對設施尺度和規模的控制要求，減少不必要的浪費。污水管線(xiàn)、供水管線(xiàn)和電線(xiàn)改造要與道路改造統籌實(shí)施，有條件的可以一次性三線(xiàn)入地。有閑置傳統建筑可利用時(shí)，村落公共服務(wù)設施應優(yōu)先利用閑置傳統建筑，不提倡新建博物館、陳列室、衛生室、超市等公共類(lèi)項目。要保持村落整體景觀(guān)節點(diǎn)傳統風(fēng)貌，嚴禁進(jìn)行不符合實(shí)際的村口改造，不得將大廣場(chǎng)、大型游憩設施、大型旅游設施等生硬嫁接到傳統村落。
八、嚴格控制旅游和商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。旅游、休閑度假等是傳統村落保護利用的重要途徑，但要堅持適度有序。各地要從村落經(jīng)濟、交通、資源等條件出發(fā)，正確處理資源承載力、村民接受度、經(jīng)濟承受度與村落文化遺產(chǎn)保護間的關(guān)系，反復論證旅游和商業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)項目的可行性，反對不顧現實(shí)條件一味發(fā)展旅游，反對整村開(kāi)發(fā)和過(guò)度商業(yè)化。已經(jīng)實(shí)施旅游等項目的村落，要加強村落活態(tài)保護，嚴格控制商業(yè)開(kāi)發(fā)的面積，盡量避免和減少對原住居民日常生活的干擾，更不得將村民整體或多數遷出由商業(yè)企業(yè)統一承包經(jīng)營(yíng)，不得不加區分地將沿街民居一律改建商鋪，要讓傳統村落見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活。
九、建立專(zhuān)家巡查督導機制。未來(lái)3年傳統村落保護項目實(shí)施期間，四部局將組織傳統村落保護發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì )及工作組專(zhuān)家分片區巡查傳統村落各類(lèi)項目。專(zhuān)家將依據保護發(fā)展規劃督導各類(lèi)項目的實(shí)施，提出整改意見(jiàn)，并向四部局及時(shí)反饋實(shí)施和整治工作情況。
十、探索多渠道、多類(lèi)型的支持措施。各地要積極探索推動(dòng)補助、無(wú)息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統民居保護和基礎設施建設。縣級人民政府要整合各類(lèi)涉農資金向中國傳統村落傾斜。積極探索傳統民居產(chǎn)權制度改革，支持開(kāi)展傳統民居產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。鼓勵本土能人、企業(yè)家回鄉及相關(guān)社會(huì )力量通過(guò)捐資、投資、租賃等多渠道參與中國傳統村落保護。
十一、完善組織和人員保障。傳統村落所在的縣（市、區）人民政府要明確1名領(lǐng)導掛帥，統籌協(xié)調各項工作，整合資源；鄉鎮人民政府要明確1名具備一定專(zhuān)業(yè)知識和素養的領(lǐng)導具體管理實(shí)施項目；縣（市、區）相關(guān)部門(mén)要明確1名建筑、規劃或文物保護等專(zhuān)業(yè)的駐村專(zhuān)家，對項目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導，鼓勵建筑、美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護等專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生、規劃師、建筑師等作為志愿者積極參與；傳統村落要聘請1名實(shí)踐經(jīng)驗豐富的帶班工匠主持項目實(shí)施。
十二、加強項目實(shí)施的檢查與監督。傳統村落保護項目信息將通過(guò)中國傳統村落保護項目管理信息系統公開(kāi)。村委會(huì )和項目實(shí)施主體應及時(shí)在村內公開(kāi)每個(gè)項目的信息，包括項目規模、內容、施工方、合同和投資額等信息。項目實(shí)施期間，村級聯(lián)絡(luò )員要根據項目進(jìn)展情況，將工程進(jìn)度節點(diǎn)照片和重大事項照片及時(shí)上傳到管理信息系統。四部局將通過(guò)中國傳統村落網(wǎng)站公開(kāi)舉報電話(huà)、郵箱和微信平臺，接受公眾對各類(lèi)破壞行為的舉報。各地要鼓勵社會(huì )監督，建立明查和暗訪(fǎng)制度，對違反保護發(fā)展規劃的各類(lèi)建設和開(kāi)發(fā)行為，發(fā)現一起處理一起。省級住房城鄉建設、文化、文物、財政部門(mén)要組織開(kāi)展年度工作檢查，于每年2月底前將上年度傳統村落保護項目實(shí)施情況報送四部局。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國文化部
國家文物局
2014年9月5日
